The role of Newspapers and Magazines in the Development of Legal Culture in Russia
Мартынкина Дарья Юрьевна
кандидат филологических наук, научный сотрудник кафедры истории и правового регулирования отечественных СМИ факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова, dmartin@inbox.ru
Daria Y. Martynkina
PhD in philology, Researcher at the chair of Russian Mass Media history and legal regulation, Faculty of Journalism, Moscow State University, dmartin@inbox.ru
Аннотация
Статья посвящена анализу роли печатных СМИ в правовом просвещении населения в РФ. В ходе контент-анализа газет «Российская газета», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», а также журнала «Огонек» автор приходит к выводу, что правовое просвещение населения через СМИ на современном этапе по ряду причин низкоэффективно и нуждается в интенсификации.
Ключевые слова: правовая культура, СМИ, правовое просвещение.
Abstract
The article is dedicated to the analysis of dissemination of legal information in Russian Federation. The author presents content-analysis of four Russian newspapers ("Rossiyskaya Gazeta", "Moskovskiy Komsomoletz", "Komsomolskaya Pravda", "Argumenty and Fakty") and the magazine "Ogonek", and comes to the conclusion that it is necessary to activate legal education through mass media as now it is ineffective.
Key words: legal culture, mass media, legal information.
Для полноценной реализации прав и свобод человеку необходимо владеть хотя бы минимальным набором юридических знаний. Невозможно отстаивать свои права, не понимая их содержания, порядка реализации и защиты (данная тема широко освещена как в трудах юристов, так и филологов, социологов1). Однако именно в такой ситуации сегодня находится большинство граждан России, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню правопорядка в стране и – как следствие – замедлению развития РФ как правового государства2.
Как подчеркивает исследователь Е.Е. Гришнова, задачу повышения уровня правовой культуры населения ставят перед собой различные общественные институты (субъекты правового просвещения)3. Этой деятельностью, используя разноплановые методы, занимаются государство, семья, учебные заведения, общественные организации, коммерческие организации и др. Особое место среди субъектов правового просвещения населения занимают средства массовой информации. Просветительская функция журналистики описана в различных исследованиях, в том числе в трудах Е.Л. Вартановой, Я.Н. Засурского, С.В. Коновченко, Е.П. Прохорова, А.А. Тертычного4 и др. Кроме того, в этом контексте нельзя не упомянуть работы ученых 1970–1980 гг., в которых глубоко изучаются проблемы правовой пропаганды. Среди них следует отметить исследования Ю.А. Агешина, А.С. Павлова, Н.Я. Соколова, Г.М. Яроша5 и др.
Роль СМИ в процессе правового просвещения имеет специфический характер. С одной стороны, редакция СМИ может заниматься этой деятельностью с целью реализации собственной редакционной политики в соответствии с функциями журналистики (то есть быть полноценным субъектом повышения правовой культуры граждан). С другой, иные субъекты − например, государство, общественные и коммерческие организации − могут использовать СМИ для правового просвещения населения, тем самым превращая медиа в инструмент для решения своих просветительских задач (в числе альтернативных инструментов следует отметить кино, интернет, литературу, искусство, средства наглядной пропаганды и агитации и пр.).
Не только двойная роль СМИ как субъекта и инструмента повышения правовой культуры граждан, но и другие характеристики медиа позволяют говорить об их уникальном положении в анализируемом процессе. В частности, массовая информация сопровождает человека всю его сознательную жизнь. Только СМИ из всех субъектов формирования правовой культуры влияют на нее непрерывно, в то время как другие субъекты осуществляют такое воздействие срочно, периодически либо нерегулярно (например, учебные заведения − в период обучения, общественные организации − во время специальных акций и пр.). Исключительно СМИ могут проводить, образно говоря, правовую профилактику: информировать граждан о правовых установлениях, тем самым формулируя их правовые проблемы, запросы. Необходимо подчеркнуть следующие особенности СМИ как инструмента правового просвещения населения:
- распространение правовой информации на массовую аудиторию;
- предоставление аудитории правовой информации, позволяющей ей ориентироваться в социально значимых явлениях и проблемах;
- предоставление актуальной правовой информации, что особенно важно по причине того, что правовая информация динамично меняется;
- подача правовой информации в доступной, легкой для усвоения форме. Работа СМИ с правовой информацией может носить интерактивный характер;
- создание общественного мнения по правовым вопросам, формирование социально активной позиции общественности;
- воздействие на обе части правосознания − правовую идеологию и психологию.
Таким образом, уникальная роль печатных СМИ в правовом просвещении населения России нуждается в более глубоком изучении, в том числе с целью повышения эффективности этой деятельности. В частности, пристальное внимание необходимо уделить именно печатным СМИ, так как, по нашему мнению, правовая информация достаточно сложна и лучше всего воспринимается в письменном виде. К газетному, журнальному материалу всегда можно вернуться, перечитать его, закрепить полученные знания.
В данной статье проанализировано, в какой мере материалы различных типов периодики (ежедневная газета, еженедельная газета, еженедельный журнал) способствуют повышению правовой культуры граждан. Для анализа выбраны общественно-политические СМИ, поскольку они являются наиболее последовательными распространителями правовой информации.
Ежедневные газеты
На данный момент современными исследователями наиболее изучена роль ежедневных газет в правовом просвещении граждан России. В частности, такие вопросы затрагивали в научных трудах исследователи К.А. Кирилин6 и Е.А. Певцова7. Автор данной статьи опубликовала монографию «Роль печатных СМИ в правовом просвещении населения на материалах федеральных общественно-политических газет»8. В монографии приведено контент-аналитическое исследование трех ежедневных изданий – «Российской газеты», (далее «РГ»), «Московского комсомольца» (далее «МК»), «Комсомольской правды» (далее «КП»). Кратко приведем результаты этого исследования.
«РГ», «КП» и «МК» являются общероссийскими газетами, что позволило изучить распространение правовой информации через печатные СМИ в масштабах страны. Для анализа был выбран 2010 г., что на тот момент позволило изучить наиболее актуальные тенденции правового просвещения населения через СМИ. Следует отметить, что революционных изменений ни в тираже, ни в порядке распространения, ни в редакционной политике этих изданий с 2010 г. не произошло, следовательно, по состоянию на 2013 г. тенденции, выявленные для ежедневных СМИ, можно считать в целом неизменными. Сравнение материалов по правовой тематике в «РГ», «КП» и «МК» в 2010 г. по некоторым из аспектов, охваченных исследованием, представлено ниже в таблице (проанализировано 60 номеров каждой из этих газет за указанный год, то есть примерно каждый четвертый номер в году; выбор номера газеты в зависимости от дня недели был случаен, что позволило представить усредненную картину независимо от дня недели).
Таблица 1. Сравнение материалов по правовой тематике в «Российской газете», «Комсомольской правде» и «Московском комсомольце» в 2010 г. по отдельным аспектам
Аспект сравнения |
«РГ» |
«КП» |
«МК» |
Общее число публикаций по правовой тематике, зарегистрированных в анализируемых номерах |
431 |
327 |
248 |
Процент публикаций, посвященных правовой тематике (в среднем), в одном номере |
10,91% |
6,95% |
7,36% |
Количество публикаций, посвященных обсуждению проекта правового акта |
143 |
61 |
78 |
Количество публикаций, посвященных принятию или вступлению в силу правового акта |
142 |
86 |
81 |
Количество публикаций, посвященных конкретной ситуации, анализируемой с правовой точки зрения |
146 |
176 |
89 |
Общее количество материалов по уголовному и уголовно-процессуальному праву за анализируемый период |
188 |
151 |
74 |
Общее количество материалов по гражданскому праву и процессу, семейному праву за анализируемый период |
86 |
61 |
65 |
Общее количество материалов по административному праву и процессу, адвокатуре и нотариату за анализируемый период |
53 |
40 |
57 |
Общее количество материалов по трудовому праву и праву социального обеспечения за анализируемый период |
28 |
42 |
18 |
Количество упоминаний тезиса «Власти, принимая правовые акты, заботятся о гражданах» за анализируемый период |
236 |
103 |
68 |
Количество упоминаний тезиса «Власти принимают странные, нелогичные, неактуальные, отстающие от жизни правовые акты − и это может привести к отрицательным социальным последствиям» за анализируемый период |
0 |
22 |
63 |
За анализируемый период больше всего публикаций по правовой тематике было зарегистрировано в «Российской газете». Это объясняется тем, что «РГ», обладая статусом официального издания (после публикации в котором правовые акты вступают в силу), вынуждена реагировать материалами практически на все принимаемые документы федерального уровня. В «Комсомольской правде» текстов на правовые темы значительно меньше, чем в «РГ». Третье место с большим отставанием занимает «Московский комсомолец».
В целом количество публикаций по правовой тематике и их количество в одном номере следует оценить как низкое. Интерес читателей к правовым темам очень высок. Однако газеты на этот интерес реагируют слабо. «Московский комсомолец» и «Комсомольская правда» уделяют не так много внимания принятию и вступлению правовых актов в силу. Между тем именно эта информация важнее для правового просвещения населения, чем информация об обсуждении проектов различных актов, поскольку может быть использована гражданами на практике для защиты своих прав. «РГ» значительно опережает «МК» и «КП» по этому показателю. Зато лидером по советам, консультациям (то есть материалам, посвященным анализу конкретных ситуаций с правовой точки зрения) является «КП».
Во всех анализируемых изданиях больше всего материалов посвящено уголовному праву и процессу. Внимание к данным отраслям действительно огромное, особенно в «РГ» и «КП». Это объясняется желанием газет вынести на всеобщее обсуждение пикантные подробности преступлений и наказаний, поддержать и без того сильно развитый в нашем обществе интерес к криминальной среде и ее представителям. Лишь некоторые из таких материалов можно назвать воспитывающими уважение к закону, способствующими профилактике противоправного поведения. Многие из них, напротив, говорят о преступлениях как об обычном деле, что стирает грань между противоправным и правомерным поведением.
Гражданскому праву и процессу уделяется в ежедневных общественно-политических газетах значительно меньше внимания, чем уголовному праву и процессу. Еще меньше публикаций посвящено административному праву и процессу, адвокатуре и нотариату. В числе далеко отстающих от лидеров столь важные отрасли права, как трудовое право и право социального обеспечения. Особенно удивителен низкий интерес «РГ» к этой теме, хотя газета позиционирует себя как социально ориентированная. В «МК» количество таких текстов также поразительно низкое (в 4 раза ниже, чем материалов по уголовному праву и процессу!). На этом фоне «КП» выглядит значительно лучше.
Количество упоминаний двух полярных тезисов − «Власти, принимая правовые акты, заботятся о гражданах» и «Власти принимают странные, нелогичные, неактуальные, отстающие от жизни правовые акты − и это может привести к отрицательным социальным последствиям» − демонстрирует, в каком ключе издание преимущественно освещает правовые нормы. «РГ» описывает лишь позитивные правовые явления, «КП» уделяет внимание как позитивным, так и негативным, «МК» подвергает критике все факты.
Итак, ежедневные общественно-политические газеты различаются по характеру представленных в них публикаций по правовой тематике. Причем характер представления публикаций зависит от типа издания и позиции газеты по отношению к власти. В ходе исследования было установлено, что материалы ежедневных общественно-политических печатных СМИ на современном этапе способствуют правовому просвещению населения не в полной мере. В этой деятельности много недостатков, в частности, в качестве негативных моментов, нуждающихся в улучшении, следует отметить:
- общий недостаток внимания к правовым темам;
- частые юридические ошибки в правовых материалах;
- низкое количество правовых советов и конкретных юридических консультаций;
- излишнее внимание к уголовному и уголовно-процессуальному праву;
- недостаточное внимание к трудовому праву и праву социального обеспечения, земельному и природоресурсному праву.
Еженедельные газеты и журналы: методика анализа
Для настоящей статьи автором проведено контент-аналитическое исследование еженедельной газеты и журнала. Для этого были выбраны еженедельная газета «Аргументы и факты» (далее «АиФ») и журнал «Огонек» (принадлежит издательскому дому «Коммерсантъ»), которые − что обосновано ниже − являются наиболее популярными в своих сегментах изданиями.
Тираж газеты «Аргументы и факты», по информации Бюро тиражного аудита АВС Россия, на май 2013 г. составляет 2 309 184 экз. (сертифицировано с III квартала 2010 г.)9. Согласно исследованию TNS Россия, в Российской Федерации (включая Москву и Санкт-Петербург) аудитория одного номера «АиФ» в декабре 2011 г. − апреле 2012 г. составляла 7 154,3 тыс. человек10. По данным официального сайта издательского дома «Аргументы и факты», «АиФ» является лидером по объему аудитории среди еженедельных изданий общего и делового содержания11.
Тираж журнала «Огонек», по данным ИД «Коммерсантъ», составляет на май 2013 г. 90 000 экз.12 Бюро тиражного аудита АВС Россия дает несколько меньшую цифру − 84 621 экз. (сертификация проводилась с августа 2012 г.)13. Согласно исследованию TNS Россия, в РФ (включая Москву и Санкт-Петербург) в декабре 2011 г. − апреле 2012 г. аудитория одного номера «Огонька» составляла 799,9 тыс. человек14. При этом усредненное количество читателей одного номера издания, по данным TNS Россия, составляет 1,4, что достаточно много для общественно-политического журнала. Таким образом, журнал «Огонек» является самым читаемым общественно-политическим еженедельником в стране. Об этом факте также сообщается на сайте ИД «Коммерсантъ»15.
В ходе исследования изучены все номера «АиФ» (52 номера) и все номера «Огонька» (50 номеров) за 2011 г. Объектом контент-анализа являются материалы по правовой тематике в указанных изданиях. Предметом анализа является правовое просвещение населения, которому эти материалы способствуют или не способствуют.
В ходе исследования применялись два метода: контент-анализ и сравнение. Контент-анализ предназначен для выяснения количества, характеристик и содержания публикаций по правовой тематике в выбранных изданиях16. Сравнение было применено для сопо